黑白两道狼烟四起、各方势力闻风而动、派出所所长蜕变黑道内线、凶案重犯接连翻供、政府高官要员牵涉其中、善恶难辩。 新任命的派出所所长肖漱石临危受命，却不知整个海河已沦为以吴长天为首的黑帮集团的掌握之中，其台前、幕后均已建立坚强的靠山与丰厚的人际关系，上至市委书记、市长、乡长，下至派出所副所长、刑警队长，甚至一般民警，协勤。 一个集地下政府组织部、法院公安局于一身的黑帮集团已初具规模。而派出所内部却面临着自身的矛盾：经费的拮据、交通工具的落后、人员的匮乏和一些居心不良的黑色人物蓄意报复，而同时，市重点高速公路工程却遭人举报，引发吴长天与另一个黑帮团伙的血腥杀戮，社会秩序濒临崩溃……