故事发生在海江市，这年遭遇罕见的暴风雨，受灾严重，常务副市长许智龙弄的政绩工程幸福大街变得一片狼藉。许智龙勇于承担责任，积极组织救灾，努力挽回经济损失，并准备启动海港公路规划。 因该公路经过之处地下可能存在古城墙遗址，一些专家和副市长姜晓宁给出了不同意见，事情没弄清之前不能贸然动工，否则成为历史罪人。 领导班子换届，许智龙年富力强，政绩显著，由副转正顺理成章。岂知上级却将他调任市政协主席，由姜晓宁担任市长。远大抱负未及施展就去“二线”养老，许智龙非常失落。